工业绿色低碳发展“十五五”规划
绿色发展是高质量发展的底色。为加快推动工业绿色低 碳发展，积极稳妥推进和实现碳达峰，促进经济社会发展全 面绿色转型，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十五个五年规划纲要》,制定本规划。
一 、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全 会部署，深入践行习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻 新发展理念，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业 化目标，以推动高质量发展为主题，以培育壮大绿色生产力 为主线，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，坚持智能化、绿 色化、融合化方向，突出价值创造和能力提升，统筹推进产 业绿色化和绿色产业化，加快绿色科技创新和产业创新深度 融合，发展绿色制造，壮大绿色低碳产业，筑牢新型工业化 绿色根基。
到2030年，产业结构和用能结构进一步优化，工业领 域二氧化碳排放量达到峰值，能源资源利用效率稳步提升， 绿色能源应用比例显著提高，绿色制造和服务体系更加完 善，绿色低碳产业竞争优势巩固提升。
二、重点任务
(一)深入实施工业领域碳达峰行动
以碳达峰碳中和目标为牵引，协同推进产业结构和用能 结构转型，扩大绿色能源应用，深化工业节能降碳，积极稳 妥推进和实现工业领域碳达峰。
1.推动产业结构和用能结构协同转型。落实京津冀协同 发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带 发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，引 导各地区立足能源资源禀赋、产业实际，加强产业转移和绿 色能源协同布局。依法依规淘汰落后低效产能，健全产能监 测预警机制，稳妥有序推进钢铁、有色、建材、石化化工等 重点行业化解结构性矛盾。在符合国家相关产业布局规划前提下，鼓励绿色能源富集地区有序承接电解铝、钢铁、石化 化工、光伏、动力电池等产业，延伸绿色能源产业链，推动 绿色氢氨醇规模化应用，提高绿色能源本地产业化消纳能 力。在绿色能源丰富地区建设一批符合条件的绿色算力设 施，大幅提升国家枢纽节点新建算力设施绿电使用比例。建 设一批零碳工厂、零碳算力设施，大幅提升绿电、绿氢等应 用比例，形成可复制、可推广的建设模式。
2.加快电气化改造和绿色能源应用。实施工业终端用能 电气化改造，推广电炉炼钢、电锅炉、电窑炉、电助熔、电 加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等先进技术装备，加 快存量低效设备电气化替代，提高终端用能设备电气化水 平。推进工业绿色微电网建设，集成应用光伏、风电、热泵、 新型储能、氢能、余热余压余气、智慧能源管控等，实现工 业领域多能高效互补利用。鼓励企业和园区采用绿电直连、 新能源就近接入增量配电网、源网荷储一体化等模式，扩大 工业领域绿电应用规模。鼓励印染、造纸、食品加工等行业 应用非化石能源、热泵供热。推进工业领域电力需求侧管理， 鼓励工业企业利用现有自备电厂、柔性生产负荷、可中断负 荷等调节能力，实现源荷双向协同互动。
3.加力推进工业重点行业节能降碳。全面实施碳排放总 量和强度双控制度，完善工业领域碳管理体系。聚焦钢铁、 有色、石化化工、建材、光伏、算力设施等重点行业领域， 加大工业节能监察执法力度，强化能效、碳排放等相关标准约束作用，提升能效碳效水平。加快完善重点行业能耗和碳 排放限额、重点用能产品设备能效等标准，逐步提高指标要 求。遴选发布能效、碳效领跑者企业，引导重点行业企业对 标达标。持续开展节能降碳诊断服务，组织节能降碳服务进 企业系列活动，推动重点行业领域实施节能降碳改造。
以绿色价值创造为导向，发挥碳市场、绿电绿证交易等 作用，激活绿色发展内生动力，推动产业体系绿色提质升级。
(二)提升产业绿色价值创造能力
4.加快推进传统产业绿色转型。推动重点行业原料燃料 替代、短流程工艺推广、产品结构优化、低碳技术集成，带 动传统产业提质降本降碳。鼓励有条件地区以产业集群为载 体，推动钢铁、有色、石化化工、建材、纺织等产业耦合、 能源互供、副产互换、设施共享。
5.巩固提升绿色优势产业。加快新能源汽车、新能源装 备、新型储能等重点行业技术迭代、场景拓展。推动新一代 动力电池、车规级芯片、车用操作系统创新应用，面向干线 运输、中短途运输、城建物流以及矿场、港口等场景推广新 能源重型货车。大幅提高多晶硅生产绿电使用比例，突破沙 戈荒、高海拔、深远海场景下高可靠风电机组设计和制造技 术，因地制宜推动风光储一体化装备应用。加快研制大容量、 高安全、全气候、长寿命锂电池产品，拓展高性能锂电池在 低空装备、智能机器人、电动船舶、电动工程机械、新能源 农机等领域应用，拓展新型储能在电源协同运行、电网稳定 支撑等领域应用。
6.培育壮大新兴产业绿色动能。因地制宜发展氢能产业， 开展清洁低碳氢制取和应用关键技术攻关，实施氢能综合应用试点，扩大工业、交通等领域清洁低碳氢应用。加快高性 能、可降解生物基材料开发应用，发展非粮生物基燃料乙醇、 生物柴油、生物航空煤油等生物能源，加大生物制造在造纸、 日用化学品、纺织等领域应用。
(三)提升绿色装备产品供给能力
以支撑经济社会发展全面绿色转型为着眼点，优化绿色 装备产品供给结构，发展绿色低碳产业，引领带动能源、交 通、建筑、消费等领域绿色转型，助力绿色生产生活方式加 快形成。
7.大力发展绿色装备。加快提升节能装备、节水装备、 环保装备、资源综合利用装备供给能力。积极发展电池、甲 醇、氨、氢等动力船舶，加快内河船舶新能源应用。有序发 展电动、氢能等新能源航空器，推动在国产民用飞机应用可 持续航空燃料。
8.强化绿色产品有效供给。聚焦长寿命、无害化、轻量 化、降噪、节能、节水、节材、节空间、易回收再生、可重 复使用、零碳等绿色设计重点方向，分行业制定绿色设计要 求，开发绿色设计解决方案，推广绿色产品。有序推动传统 能源汽车节能与低碳燃料技术迭代，加快智能网联新能源汽 车向全气候、全场景应用发展。制定汽车有害物质限制使用 国家标准，完善有害物质管控机制，开展汽车制冷剂绿色替 代。加强电器电子产品有害物质限制使用管理，稳步扩大管 控品类，推动企业落实强制性国家标准。深入实施能效标识 管理制度，鼓励企业生产绿色智能家电等产品，支持优质品 牌纳入中国消费名品。鼓励企业生产健康、安全、绿色、优 质建材产品。
9.深化绿色低碳产业国际合作。推动“一带一路”绿色合 作，拓展全球绿色制造伙伴关系，加强绿色低碳多双边合作， 强化国际公约履约能力建设。积极参与绿色低碳国际规则制 定，推动绿色低碳标准、认证国际衔接互认。鼓励企业在新 能源汽车出口主要市场布局废动力电池综合利用产能。在确 保固体废物零进口前提下，有序推进再生钢铁、再生铜、再 生铝、再生黑粉等海外优质再生原料进口利用。
(四)提升绿色低碳科技创新能力
以科技创新为第一驱动力，增强绿色低碳科技创新高质 量供给，强化企业科技创新主体地位，促进绿色低碳科技果转化应用，以绿色低碳科技创新引领发展绿色生产力。
10.开展绿色低碳关键技术攻关。聚焦重点行业领域绿色 低碳发展需求，强化应用性基础研究，统筹布局多元技术路 线，组织优势创新主体、国家高新区等科技园区实施一批绿 色低碳“揭榜挂帅”关键核心技术攻关项目，加快突破形成一 批标志性绿色科技成果，加速产业化应用。重点研发可再生 能源制氢、高效晶硅—钙钛矿叠层电池、高效薄膜电池、全 固态电池、钠离子电池、绿氢冶金、惰性阳极、柔性电解、 窑炉氢能煅烧、原油直接制化学品、碳捕集封存利用等技术。
11.促进绿色低碳科技成果高效转化。布局建设一批清洁 低碳氢、低碳零碳工艺流程再造、高性能水处理膜等中试验 证平台，加快中试服务能力开放共享，降低技术市场验证成 本。贯通绿色设计、材料、设备、制造等关键环节，推动绿 色低碳技术在绿色工厂、零碳工厂、无废企业中成组、成套、 成规模落地应用。实施首台(套)、首批次、首版次产品应 用政策，促进首创产品应用。
12.加快成熟绿色低碳技术推广普及。发布工业绿色低碳 技术导向目录。鼓励龙头企业建设并开放一批“辐射引领、先 进适用”的应用场景，带动产业链上下游中小企业绿色化改 造。实施大规模设备更新和消费品以旧换新等政策，组织开 展技术服务推广活动，加强绿色设计、绿色材料、绿色装备 供需对接。
(五)提升智能化绿色化融合发展能力
以数智赋能工业绿色低碳发展为着力点，协同推进智能 制造和绿色制造，加快数智技术驱动生产组织方式重构，促 进绿色转型效能跃升。
13.夯实智能化绿色化融合基础。支持企业加装智能传感 器，部署高速低时延工业网络，打通设备数据接口，实现生 产装备、工艺参数与能耗、物耗、碳排放、环保等数据实时 采集、智慧治理、全域集控，建立产品全生命周期数据库、 知识库。鼓励龙头企业、研究机构、数字化解决方案供应商， 开发碳排放精准监测、能源负荷智能预测、多能协同优化、 多污染物协同治理等垂域模型，丰富绿色低碳算法，应用推 广开源鸿蒙等操作系统。
14.深化智能化绿色化融合应用。在绿色设计环节，鼓励 企业应用三维建模、模拟仿真、数字孪生等技术，优化产品 性能与工艺。在绿色生产环节，鼓励企业建设智能柔性产线、 改造自动化装备、应用工业机器人，实现水、电、气、热消 耗实时监测、精准计量与优化调度，提高资源要素配置效率。 在绿色供应链环节，鼓励企业建设绿色供应链管理平台，应 用人工智能、大数据、工业互联网等技术，开展仓储智能调 度、物流路径优化、包装循环利用等，实现上下游信息共享 和协同管理。
15.推动人工智能赋能绿色制造。聚焦钢铁、有色、建材、 石化化工等行业高耗能生产环节，推动人工智能在生产配料优化、窑炉温度压力控制、反应釜浓度流量调节、风机压缩 机调频调速、余热余压回收利用、资源循环利用等场景应用。 针对中小企业绿色诊断、绿色解决方案等服务需求，开发轻 量化部署、低成本适配、免调试易用的绿色转型智能体。
(六)健全工业资源循环利用体系
坚持变废为宝、循环利用，推动资源循环利用从末端治 理向全过程管理转变，提升工业资源产出率，推动绿色低碳 循环经济体系发展。
16.推动再生资源高效高值利用。深入实施再生资源综合 利用行业规范管理，完善再生资源综合利用标准，培育壮大 废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎等再生资源 综合利用产业。稳步提高汽车、动力电池、电器电子、纺织、 包装等产品再生材料使用比例，逐步扩大应用范围。大力发 展机电产品再制造。
17.加强大宗工业固废规模化多元化利用。推动钢铁、有 色、石化化工等重点行业加快工艺技术改造，降低产废强度。 因地制宜推动煤研石、粉煤灰、冶炼渣在工业领域利用，提 升磷石膏、赤泥、锰渣等复杂难用固废综合利用能力，对磷 石膏制硫酸、冶炼渣提取稀有金属等大宗工业固废综合利用 在产能调控政策上予以倾斜支持。在符合环境和健康、产品 质量、工程验收标准前提下，加强工业固废及综合利用产品 在建筑、道路交通、充填回填、生态修复等领域应用，通过 政府采购、重大工程优先选用等方式提升市场认可度。推进 无废园区、无废企业建设，推行无废化生产方式。
18.加快构建新型固废综合利用体系。聚焦新能源汽车废 动力电池、电动自行车废锂离子电池、废光伏组件、废风机 叶片等新型固废，推动精细化拆解、低成本利用、有价元素高效提取。加快制修订新型固废综合利用标准，实施行业规 范管理，培育骨干企业。建立实施新能源汽车动力电池数字 身份证管理制度，加强全链条监督管理。
(七)健全绿色制造和服务体系
19.推动水资源节约集约利用。坚持以水定产，依据区域 水资源禀赋和承载能力，合理确定产业布局和规模。严格落 实水资源刚性约束制度，完善工业节水减排政策体系，综合 运用用水定额、计量监测、考核监督等管控措施，加强工业 企业用水管理。遴选发布重点用水企业、园区水效领跑者。 拓展非常规水利用场景，加强工业废水循环利用，鼓励工业 园区建设智慧用水管控系统，推进企业串联、分质和循环用 水，实现一水多用和梯级利用。
以绿色制造和服务体系建设为重要抓手，培育建设绿色 工厂、绿色工业园区，打造绿色供应链，创新发展绿色制造 服务新业态，形成具有国际竞争力的绿色制造领军力量。
20.推动绿色工厂培育提质扩面。制定绿色工厂梯度培育 管理办法，组织各地建立规模以上工业企业绿色工厂培育 库，全面开展能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品 绿色化、用地集约化建设。突出节能降碳导向，加快制修订 细分行业绿色工厂评价标准。强化现有绿色工厂动态管理， 加大政策赋能，持续改造提升。
21.推动绿色工业园区发展提档升级。实施绿色工业园区 梯度培育行动，推动以制造为主的省级以上园区纳入各省培 育库，全面开展园区产业协同耦合、能源梯级利用、资源循 环利用、基础设施共建共享、生态环境协同治理。鼓励现有 绿色工业园区制定绿色改造升级计划，出台绿色工厂培育政 策，提高园区内绿色工厂比重。
22.推动绿色供应链建设协同提效。组织大型企业集团实 施绿色供应链提升行动，加强产品全生命周期绿色管理，发 挥绿色采购导向作用，开展供应链金融等服务，引领带动上 下游企业实施绿色低碳改造，实现全链条绿色化水平协同提 升。鼓励企业制定供应链减碳目标，开展供应链碳足迹核算 和管理。
23.推动绿色制造与现代服务业融合发展。面向工业绿色
低碳转型需求，构建优质高效的绿色制造服务体系。发展绿 色制造科技服务，搭建产学研用协同服务平台，加快绿色制 造科技成果转化应用。强化绿色制造标准服务，提升检测计 量、评价认证、标准宣贯等专业化水平，加快绿色低碳标准 推广应用。深化绿色诊断服务，面向企业、园区推广一体化 绿色改造方案。创新绿色金融服务，丰富绿色信贷、绿色债 券、绿色保险、碳资产担保等产品。
三、加强组织实施
工业和信息化部统筹做好组织实施，加强重点目标任务 实施成效监测评估。强化部门协同，加强产业政策与能源、 科技、财政、金融等政策联动。引导行业协会发挥企业和政 府间桥梁纽带作用，推进本行业领域绿色低碳发展。强化法 规体系建设，研究制定废动力电池回收和综合利用相关行政 法规，制修订工业节能降碳、节水、资源综合利用、电器电 子产品有害物质限制使用等部门规章。制定工业和信息化绿 色低碳标准体系建设指南，加快完善节能降碳、节水减污、 资源综合利用、绿色制造等重点领域标准，加强标准预研、 推广、实施，完成500项工业绿色低碳标准制修订。加强绿 色融资对接，健全绿色消费激励机制，扩大政府绿色采购。 鼓励有条件的高校增设绿色设计、绿色制造、氢能等相关学 科专业，建设一批产教融合实训基地，探索开发绿色工厂管 理等相关新职业，加快培育绿色低碳管理复合型人才。
文章来源：工信部
